——中国网观点中国2017全国两会系列评论之十六

　　——解读2017年《政府工作报告》

　　陈向阳中国现代国际关系研究院危机管理研究中心主任、研究员、博导

　　2017年3月5日，十二届全国人大五次会议开幕，李克强总理作《政府工作报告》(以下简称《报告》)，《报告》底气十足、充满自信，涉外部分言简意赅、从容不迫，彰显“中国特色大国外交”新气象。

　　盘点2016年中国对外工作：乱云飞渡仍从容

　　回首刚刚过去的2016年，国际形势乱变交织，“黑天鹅”现象层出不穷、叹为观止，《报告》强调“走过的路很不寻常”，中国面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，“中国特色大国外交”面对多事之秋迎难而上、当仁不让、“卓有成效”，成效有五：

　　一是习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议等重大活动，显著增强国际话语权。

　　二是同主要大国协调合作得到加强，同周边国家全面合作持续推进，同发展中国家友好合作不断深化，同联合国等国际组织联系更加密切，外交布局全面推进。

　　三是积极促进全球治理体系改革与完善，推动《巴黎协定》生效。成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果，在全球经济治理中留下深刻的中国印记。

　　四是经济外交、人文交流成果丰硕。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。积极扩大对外开放，推进“一带一路”建设，与沿线国家加强战略对接、务实合作。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，实际使用外资继续位居发展中国家首位。

　　五是坚定维护国家领土主权和海洋权益。

　　总结2016年对外工作，《报告》一言以蔽之，“中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了建设性作用，为世界和平与发展作出了重要贡献。”

　　谋划2017年中国大外交：内外兼修、兼善天下，打造“人类命运共同体”

　　2017年将召开中共十九大，无疑将是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。《报告》综合分析国内外形势强调“要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备”，因为世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体(尤其是美国特朗普政府)政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。加之中国发展处在“爬坡过坎”的关键阶段，困难不容低估，信心不可动摇。具体到对外工作，《报告》要领有二：

　　首先，扬长避短，坚持“以经济建设为中心”，“积极主动扩大对外开放”。

　　一是扎实推进“一带一路”建设。坚持“共商共建共享”，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动中国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。重点则是高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章。

　　二是推进国际贸易和投资自由化便利化。强调“经济全球化符合世界各国的根本利益”，中国将坚定不移推动全球经济合作，维护多边贸易体制主渠道地位，积极参与多边贸易谈判。愿与有关国家一道，推动“中国-东盟自贸区升级议定书”全面生效实施，早日结束“区域全面经济伙伴关系协定”谈判，推进“亚太自贸区”建设。强调“中国是负责任的国家，作出的承诺一直认真履行，应有的权益将坚决捍卫。”

　　其次，顺势而上，以“人类命运共同体”为旗帜，进一步发挥正能量与领导力。

　　强调面对世界政治经济格局的深刻变化，中国将始终站在和平稳定和公道正义一边，做“世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”。

　　一是郑重承诺中国将坚定不移走和平发展道路，坚决维护多边体制的权威性和有效性，反对各种形式的保护主义，深入参与全球治理进程，引导经济全球化朝着更加“包容互惠、公正合理”的方向发展。

　　二是推动构筑“总体稳定、均衡发展”的大国关系框架，着力营造“睦邻互信、共同发展”的周边环境，“全面提升”同发展中国家合作水平，积极提供解决“全球性和地区热点问题”的建设性方案。

　　三是加快完善海外权益保护机制和能力建设。

　　四是庄严宣誓中国愿与国际社会一道，致力构建以“合作共赢”为核心的“新型国际关系”，为打造“人类命运共同体”作出新的贡献。

　　展望中国与世界新秩序：把脉大势、引领潮流、趋利避害、行稳致远

　　世界秩序即国际权力与国际责任的分配，包括世界格局、力量对比与国际机制、国际规则，当前世界秩序深刻重塑，权力与责任的重新分配、重新洗牌错综复杂，世界新秩序期待中国正能量，中国大外交需关注世界新变局，新变局主要有四：

　　首先，国际格局多极化生变，“多极”化呈现“多级”化，包括“五多五化”：一是主要力量与“战略玩家”的数量多极化，美国、中国、俄罗斯、欧盟、“脱欧”后的英国、日本、印度等七大力量构成“一超六强”;二是力量对比的质量多层化或“多级化”，分为美、中俄欧、英日印三个层级;三是国际行为体的种类多元化;四是大国互动的形态多样化;五是中国的国际身份多重化，GDP总量“坐二望一”，实现全面发展和现代化任重道远。

　　其次，经济全球化生变，发达国家民粹主义泛滥成灾、保护主义甚嚣尘上，中国维护拓展海外利益与参与全球治理面临新挑战。

　　第三，大国关系生变，“特朗普因素”令四大力量(美、中、俄、欧)中的三组大国关系加快重组，中国的战略处境趋于复杂。特朗普被指欲“排除万难”缓和美俄矛盾，更欲东施效颦、“反向”重演冷战时期中美苏大三角之“联中制苏”，一厢情愿企图“联俄制中”，

　　第四，周边环境生变，“中美邻”三方复杂互动，亚太(尤其是朝鲜半岛)安全充满变数。美国地缘新战略力求兼顾中东与亚太，“亚太再平衡”将“有实无名”，中美亚太博弈更趋复杂激烈。

　　面对“东升西降”、“东稳西乱”与经济全球化“驾驶更换”的当今世界新变局、中国崛起大机遇，面对2017关键年，中国大外交应弘扬义利兼顾、德力俱足、刚柔并济、兼善天下的“中华务实王道”，贯彻《报告》、保持定力、主动作为，全力为中共十九大胜利召开营造良好外部环境。