从当前到2020年，是我国经济转型升级的关键时期。从现实情况看，经济转型越来越高度依赖于社会建设，依赖于尽快补齐社会建设方面的一些短板。在这个背景下，《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》不仅是社会建设的重大举措，也是加快推进经济转型的重大任务。

　　2003年SARS危机后，各方开始关注社会建设的短板，一些智库率先提出了基本公共服务均等化的政策建议。十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会的若干意见》，首次提出了基本公共服务均等化的政策目标;十八大则进一步明确提出了2020年基本公共服务均等化总体实现的目标。

　　经过10余年的发展，我国公共服务体系建设已经初步形成框架，覆盖面和保障水平逐步提高。然而，从现实情况看，城乡居民对公共服务数量、质量的要求不断提高，而我国基本公共服务仍然存在规模不足、质量不高、发展不平衡、效率低下等问题。“十三五”时期必须尽快解决这些问题。

　　需要思考的是，10多年前着力推进基本公共服务均等化，主要矛盾与突出问题是政府的社会职能还不到位，缺位的地方还比较多。“十三五”时期，在政府持续加大基本公共服务财力支出后，在公共服务制度框架初步建立后，推进基本公共服务均等化的重点何在?

　　笔者认为，从现实情况看，“十三五”基本公共服务均等化的重点要放在机制建设上，放在基本公共服务的可持续发展上。因此，要在发挥政府兜底作用的基础上，更加充分发挥社会和市场的力量，形成既保障基本供给、又提升供给效率的可持续的体制机制。

　　比如，加快基本公共服务一些领域的开放，鼓励和支持社会资本进入，扩大基本公共服务供给;加快事业单位改革，重点是推进去行政化，转型成为公共服务的专业生产者。事实上，尤其是对于养老服务这样供给极为短缺的项目，不可能依靠政府来完成投资。能否尽快形成多元投资的格局，对缓解基本公共服务供给总量短缺有着重要作用。

　　有人会担心，推进基本公共服务领域的市场开放，会不会再度导致价格上涨、过度市场化，从而加大城乡居民负担的问题。客观地看，上世纪基本公共服务领域的某些开放，是在政府兜底职能不到位的情况下推进的。当前，政府加大了基本公共服务职能，兜底作用越来越强，这和当初某些领域的市场化完全不同。

　　加快完善基本公共服务的体制机制，核心是多元主体生产、政府购买服务、供给端竞争、需求端保障。如果这个方面的建设能够突破，既可以形成政府与社会资本合作的重要项目储备，又可以提高财政资金的使用效率，还可以提升基本公共服务的质量水平。