2016年末和2017年初，包括西安在内的陕西关中地区连续遭遇严重污染天气，局地时段污染指数甚至直逼500，关中已成为全国空气污染最严重的区域之一。关中空气污染缘何如此严重?多年治理为何难见成效?对此，多位专家指出，除地形、气象条件不利外，机动车增速过快，工业布局、能源消费结构不合理等，造成空气污染叠加，治理成效削减。

　　关中空气污染形势严峻

　　西安、咸阳、渭南、宝鸡、铜川、杨凌等市区所在的关中地区，是陕西省的核心区域。近年来，这里不断遭遇空气污染，空气污染指数频频爆表。岁末年初，西安等地曾发布红色预警，局地时段空气污染指数甚至直逼500大关。

　　记者采访获悉，为治理空气污染，陕西省关中各地也采取了多项措施。陕西省发改委数据显示，关中地区燃煤消费呈逐年下降之势。2014年至2016年，规模以上工业燃煤消费分别削减428万吨、377万吨、177万吨，降幅分别为6.3%、5.9%和2.9%。截至2016年底，关中地区燃气锅炉增加到13867蒸吨，燃煤锅炉减少15738蒸吨，西安市气煤锅炉比例达到51:49.

　　陕西省环保厅厅长王成文介绍，陕西还淘汰黄标车和老旧车辆超过52万辆，实行冬防期“禁土令”，实行火电机组脱硫脱硝改造，严禁秸秆燃烧，烟花爆竹燃放逐年减少。同时，关中地区还建设完成119万亩森林和120万亩湿地，以生态措施改善大气污染。

　　尽管综合施策，但监测仍显示，关中地区2016年空气质量出现下滑。

　　“十三五”期间，国家下达陕西空气质量两项约束性指标，优良天数到2020年平均达到293天，比陕西2016年的245天要增加48天;PM2.5平均浓度到2020年，从2016年的57微克/立方米，降至44.3微克/立方米。同时，PM10年均浓度还需下降23%。

　　原煤散烧难遏制

　　要达到这些目标，关中地区任务十分艰巨。

　　中科院的一份研究报告表明，关中大气污染居高不下，主要是盆地内各类污染物排放过量。燃煤、工业、扬尘、生物质燃烧、机动车是主要污染来源。

　　西安市环保局副局长颜昊说，西安机动车数量快速增长，现在机动车的数量达到260万辆。机动车产生100多种排放物，一年排放污染物达到了32万吨，这些污染物是低空源，不易扩散。“而且机动车过快增长，道路难以满足需求，造成拥堵怠速。怠速情况下一辆机动车产生的污染物排放是正常行驶的3至4倍，”颜昊说，“同时，西安目前还有20万辆高排放车辆，车辆环保水平整体比较低。”

　　中科院环境科学研究所研究员曹军骥指出，从客观上看，关中盆地被黄土高原和秦岭包围，盆地与南北高差600米以上，地形不利于污染物扩散。同时，静风天气多，并容易出现回旋风，产生污染物倒灌，从而加重关中污染。

　　不仅如此，记者近期走访发现，在西安周边、铜川等地，许多农户仍然依靠燃煤取暖，煤烟直接向空中排放。陕西省环保厅检查发现，在城乡接合部、城中村、饮食集中区、各类市场等，散煤燃烧问题十分突出。中科院相关机构分析认为，冬季污染物升高主要与居民取暖燃煤或燃烧秸秆有关。据估算，五分之一的PM2.5是由西安周边县区及关中其他地市农村取暖的生物质燃烧所致。据环保部门测算，关中地区每年用掉6000万吨煤，其中西安占1400万吨。这说明，除西安外，关中其他地区，在能源结构上还需要下大力气进行调整。

　　西安市环保局大气处工作人员蒋楠告诉记者，目前西安规模以上的锅炉已经采取了相应的治理措施，现在存在问题较严重的就是原煤散烧。“这些问题不能说停就停，必须要有后续措施，现在天然气管网和集中供暖管网都不足，改造一时间难以到位。农村地区急需找到原煤的替代能源。”

　　“总的来说，关中空气污染是自产自销型，是20年发展积累的结果。”曹军骥说，“尽管有客观不利因素，但关中地区只要下大力气进行治理，切实降低污染物排放，可以预期在几年内，是能够收到显著效果的。”

　　需加大联防联控力度

　　关中空气污染形势严峻，目前治理已进入攻坚克难阶段，亟须拿出啃“硬骨头”的精神，综合施策。专家认为，在减少燃煤、推进清洁能源使用的同时，还要进一步加强产业结构调整，从源头上科学施治。

　　王成文表示，关中城市群甚至北方城市是一个整体，目前各市区在联防联控上合作力度明显不够，主要是防治措施不均衡，重污染天气应急预案不一致，督查执法力度不统一，协同应对还比较薄弱。因此，需要参照京津冀协同经验，制定关中地区协同发展规划，自上而下明确划定并严格执行招商引资项目建设和产业准入红线，从根本上降低污染物的排放强度和总量，提升污染治理的能力和水平。建议创新能源管理机制，打破行业壁垒和区域藩篱，严格落实热电联产企业“以热定电”措施，充分释放现有热电企业的供热能力，有效利用现有火电企业的余热资源，集中整合城市供热资源，防止分散建设、重复建设。

　　曹军骥也指出，当前关中地区污染控制措施针对性有待进一步加强。应加强顶层设计，发挥高端智库资源，成立省级大气污染防治专家领导小组，长效、科学指导陕西治理空气污染工作。关中地区需要充分认识到大气污染治理的长期性、复杂性，确立以西安—咸阳—宝鸡—渭南为中心的关中城市群污染整体治理思路，依靠科技进步，调整能源配置、产业结构、生产生活方式等。

　　此外，专家们认为，关中城市群空气污染治理要以发展为激励，促进能源升级。进一步推广使用清洁能源。制定未来30年能源结构调整中长期规划，大力发展清洁能源，逐步减少关中盆地内的燃煤使用。以西(安)咸(阳)一体化建设为契机，逐步推进快速便捷、高效能的城市群公共交通体系，构建智能城市管理体系，减缓私家车增长趋势。可在关中城市群开展深层地热资源采灌结合试验，设立专项研发资金，统筹管理，最大可能地推动地热供暖，缓解冬季空气污染程度。