3月7日，国家发改委经济运行调节局相关负责人就当前煤炭市场供应等情况答记者问中表示，今年1.5亿吨煤炭去产能任务是完全可以实现的，2017年已没有必要在大范围实施煤矿减量化生产措施，相关部门正在论证供暖季结束后的政策预案。

　　为此，我们采访了环球时刻(北京)投资有限公司董事长孙奎先生。孙奎先生表示，目前虽然新的替代措施尚未出台，但根据发改委相关负责人的有关表述推测，在供暖季结束之后，先进产能矿井(约18亿吨)、焦煤等稀缺煤种矿井(炼焦煤约11亿吨)及煤炭缺口区域基本上不会执行276天减量生产。除了晋陕蒙黔等资源丰富省份，其他省份基本上都是煤炭净调入区。

　　2017年，煤炭去产能政策发生了显著变化。2016年煤炭去产能目标是2.5亿吨，今年调减了1亿吨，明显低于去年。为什么会产生如此大的变化呢?

　　首先，随着煤炭去产能的进展和行业情况的更深入了解，总目标实际上已悄然发生了微调，分解目标下调在意料之中。2016年初，国务院印发的钢铁和煤炭行业化解过剩产能文件中提出，计划从2016年开始，用3-5年时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。十三五规划则将总目标调整为8亿吨。将2016年实际完成的2.9亿吨减去，实际剩下约5.1亿吨。去产能不可能一蹴而就，假设到2020年完成总任务，则平均每年需要去产能1.25亿吨。总体来看，2017年的目标仍然是相对积极的。

　　其次是去产能难度加大。2016年涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态，因此完成去产能任务相对容易。后续去产能则将涉及目前正常生产的煤矿，人员安置压力更大，而且随着煤价回升和煤矿盈利状况好转，企业去产能积极性下降，因此年度目标制定更为谨慎。

　　2016年，276天减量生产措施的出台与执行，对于改善当时供应宽松和煤价低迷的行业状况做出了重要贡献。2016年5月，276日工作日政策从山西省逐渐推广到全国，5-10月全国原煤产量同比下降了13%，而环渤海5500大卡动力煤价格指数则由4月底的389元/吨升至593元/吨，企业经营状况逐步得到改善，有利于企业补还欠账，有利于地方增加财政收入和筹措配套资金，为去产能创造积极条件。

　　但是当下，一刀切的采取此项措施已显得不合时宜。一方面，一批无效低效产能加快退出，煤矿违法违规建设和超能力生产已得到有力遏制，煤炭市场供求关系已得到了明显改善。另一方面，由于地区供需格局的差异、需求季节性的变换、去产能进度的变化等因素干扰，该项政策很难及时达到调节预期目的，存在时间滞后和总量难控的弊端，容易造成价格短期的剧烈波动。

　　去产能的目的是淘汰落后产能，提高行业产能利用率，而非去产量。通常用产能利用率作为行业产能是否过剩的评价指标，即年度产量与当年产能的百分比。一般认为低于79%即为过剩。据相关数据统计，2015年煤炭总产能57亿吨，2015年产能利用率只有66%。由于2016年煤炭产量同比大幅下降9.4%，2016年的产能利用率反而下降至62%。下一步的做法应该是做小“分母”，让“分子”按照市场机制自行调节，并对“僵尸企业”严格处置，降低“分母”未来再度扩大的风险。

　　根据春节前发改委与中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会和中国钢铁工业协会联合下发的《关于印发平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》，2017年煤炭价格在合理区间500-570元/吨内，政府将不会出台干预措施。而且我们注意到，区间的中值535正是2017年5500大卡动力煤煤电企业长协合同的基准价。

　　根据最新的煤电价格联动机制和近期电煤价格测算，虽然2017年煤电标杆上网电价没有上调，但2018年上调的概率较大，为了尽可能降低工业用电上调对工业的成本影响，采取恰当的干预措施控制2017年价格上限也是有必要的。可以通过推动煤炭中长期合同稳定供需关系，完善最高库存与最低库存制度来提高供应保障能力，制定实施防范价格异常波动机制等，保障市场稳定供应。需要在行业“去产能”和企业“降成本”之间寻求平衡。总体来看，2017年煤炭价格波动或将在箱体震荡中运行。