自2015年股市异常波动以来，监管层对股市改革的态度趋于谨慎，特别是注册制改革的推进，有放慢的趋势。

　　5月9日，权威人士在《人民日报》发声，确认经济发展L型走势，并对金融风险和改革方向做出明确表态。

　　自2015年股市异常波动以来，监管层对股市改革的态度趋于谨慎，特别是注册制改革的推进，有放慢的趋势。但是，作为资本市场的基础性制度，理顺发行上市与退市的机制，才能从根本上解决“三高”、炒壳等股市顽疾。

　　权威人士认为，在面临的主要矛盾是结构性而不是周期性的情况下，“进”才是“稳”的根基。该人士提出，股市、汇市、楼市的政策取向，就是回归到各自的功能定位，尊重各自的发展规律，不能简单作为保增长的手段。

　　2015年年中股市异动打乱了资本市场改革的步伐。证监会主席的人事更迭，客观上改变了政策延续和改革态度。2016年2月，刘士余从农行卸任赴证监会任职，成为新任证监会主席。十二届人大四次会议记者会上，刘士余明确表态，注册制改革肯定要推，但怎么搞，要好好研究。

　　与注册制改革相匹配，此前证监会及交易所还计划推出战略新兴产业板，在《证券法》修法完成，对企业上市条件做出修改之后，以新板块对接科技企业、互联网企业，其中也包括回归内地市场的中概股。

　　不过，随着设立战略新兴产业板的计划从《草案》中删除，这一新板块还能否设立成为一个问号。

　　另外，证监会上周对“暂缓中概股回归”做出回应，表示关注到境内外市场的明显价差、壳资源炒作等现象，正在对这类企业通过IPO、并购重组回归A股市场可能引起的影响进行深入分析研究。这也意味着，中概股回归之路暂时遇阻，无论是IPO还是借壳上市，短期内仍需等待政策明确。

　　对于上述三大政策变动，业内人士认为目前没有明朗预期，尚存悬念。

　　近期对中概股回归的影响给予特别关注，证监会的一个考虑是其在一定程度上助长了A股市场的壳资源炒作风气。壳资源炒作往往伴随中小投资者受损、内幕交易等市场不公平的现象，这也是证监会长期对壳资源炒作严厉打击的原因。

　　但是，在“限量供应”、“有限退出”的市场中，壳资源必然享受超高的流动性溢价。这又回到了困扰A股多年的老问题上：如何建立有效的直接融资市场?事实上，答案一直没有变——完善A股上市与退市机制是核心又急迫的问题。

　　前述权威人士在答问中也对股市定位做出完整阐述，称“股市要立足于恢复市场融资功能、充分保护投资者权益，充分发挥市场机制的调节作用，加强发行、退市、交易等基础性制度建设，切实加强市场监管，提高信息披露质量，严厉打击内幕交易、股价操纵等行为”。

　　去年以来，简政放权、矫正供需错配和要素配置扭曲，就是国家自上而下的改革思路，要解决股市的供需问题，还是要解决上市和退市这两个端口的问题，在供给有限的情况下，已上市公司拥有较高壳资源溢价，退市制度难以发挥作用。

　　在不少经济学和法学学者看来，注册制改革必须推，且应该尽快推。清华大学法学院助理教授沈朝晖对美国、中国香港、中国台湾等多地的证券发行体系进行过系统研究，他告诉本报，当前注册制在A股无法落地，一个重要的原因是市场不成熟。

　　举例而言，美国实行完全注册制，SEC不会否决企业的上市申请，但会依赖市场的力量去遏制那些令人不满意的公开发行。具体做法就是让企业充分地信息披露，不断、反复披露，直到企业最后自己因为判断股票无法定价难以卖出而放弃上市。与中国证监会的发审委否决率最高达到20%相比，香港联交所的否决率也非常低，成熟的市场中介也是支撑“审核放松”的基础条件之一。

　　“注册制要求监管者放松管制，让市场发挥更大的作用。但是我们的市场是非理性的弱式有效的市场，在这样的市场上推行注册制，是有冲突的。在简政放权的背景下，我们都期待注册制尽早落地。”沈朝晖称。